INFORME INTERMEDIO
Panel de Expertos de la ONU – Elecciones presidenciales venezolanas 28 de julio de 2024
Por invitación del Consejo Nacional Electoral (CNE) de Venezuela, y en el marco del Acuerdo de Barbados de octubre de 2023, el Panel de Expertos de la ONU compuesto por cuatro expertos electorales se desplegó en Venezuela, desde finales de junio hasta el 2 de agosto de 2024, para seguir las elecciones presidenciales celebradas el 28 de julio de 2024. Su objetivo era seguir e informar internamente al Secretario General de la ONU sobre el proceso electoral y hacer recomendaciones para futuras mejoras. El Panel no era una misión de observación y, a diferencia de las misiones de observación electoral, no fue creado para emitir un juicio público sobre el resultado de las elecciones.
El Panel presenta aquí algunas de sus conclusiones preliminares, centrándose en la jornada electoral y la gestión y anuncio de resultados. El Panel continúa siguiendo y analizando remotamente el proceso, específicamente el manejo de quejas y apelaciones electorales. El informe completo del Panel también abordará el marco legal para las elecciones, el registro de votantes, el registro de candidatos, el entorno de campaña, la administración electoral y la participación política de las mujeres.
La elección estuvo dominada por la contienda entre el candidato en ejercicio, el presidente Nicolás Maduro, y el candidato de la opositora Plataforma Unitaria Democrática, Edmundo González Urrutia. No hubo ninguna candidata en la papeleta.
El período preelectoral estuvo marcado por continuas restricciones al espacio cívico y político. La campaña del gobierno dominó los medios de comunicación estatales, con un acceso muy limitado para los candidatos de la oposición. Varias figuras políticas destacadas seguían vigentes una serie de restricciones al derecho a presentarse como candidatos a cargos públicos. A pesar de la ausencia de igualdad de condiciones, el período preelectoral se desarrolló en general pacíficamente, en medio de un entusiasmo renovado.
El Panel también señaló otras características que moldearon el contexto de las elecciones y cómo sus contendientes percibieron lo que estaba en juego. Por ejemplo, el candidato en ejercicio y la campaña del partido gobernante enfatizaron las sanciones económicas y financieras impuestas a Venezuela y describieron las elecciones como una carrera injusta en la que el Presidente estaba en desventaja.
La jornada electoral del domingo 28 de julio de 2024 se desarrolló en un ambiente mayoritariamente pacífico. y estaba logísticamente bien organizado. El CNE pudo detectar y resolver rápidamente una gran mayoría de pequeños fallos técnicos reportados durante el día. Los electores en general parecieron pacientes y entusiasmados con su participación, a pesar de los largos tiempos de espera y de los informes de cambios de última hora en cuanto a la mesa electoral a la que fueron asignados.
El CNE reportó una participación del 59,97% de los electores registrados. Los partidos de oposición informaron cifras de participación similares. Se trata de un marcado aumento con respecto a las elecciones presidenciales de 2018 (45,74%). Si sólo se tuvieran en cuenta los votantes registrados presentes en el país, el nivel de participación sería aún mayor.
Como reconocieron todos los contendientes, el sistema de votación electrónica estaba bien diseñado y era confiable, y estaba previsto que funcionara en combinación con importantes procedimientos de auditoría. y la difusión de protocolos de resultados en la mesa de votación. El CNE también había implementado un mecanismo sólido para el proceso de transmisión de resultados (la transmisión digital de los resultados desde cada máquina de votación al principal centro de tabulación del CNE) con varias capas de protección contra conexiones no autorizadas y ataques cibernéticos.
Al parecer , la transmisión electrónica de los resultados funcionó bien inicialmente, pero 9. se detuvo abruptamente en las horas posteriores al cierre de los colegios electorales, sin que se proporcionara ninguna información o explicación a los candidatos en ese momento ni al Panel. Al momento de anunciar los resultados, el presidente del CNE declaró que un ciberataque terrorista afectó la transmisión y provocó un retraso en el proceso de cómputo. Sin embargo, el CNE pospuso y posteriormente canceló tres auditorías postelectorales clave, incluida una sobre el sistema de comunicación que podría haber arrojado luz sobre la ocurrencia de ataques externos a la infraestructura de transmisión.
En la madrugada del 29 de julio de 2024, el presidente del CNE anunció oralmente que el presidente Nicolás Maduro había ganado las elecciones con 5.150.092 votos (51,2%), seguido de Edmundo González con 4.445.978 votos (44,2%), afirmando que el 80% de las encuestas Se habían recibido los resultados de la estación. El 2 de agosto, el CNE confirmó al presidente Maduro como ganador con 6.408.844 votos (51,95%), seguido de González con 5.326.104 votos (43,18%), basándose en lo que dijo era el 96,97% de los resultados de las encuestas. Los anuncios de resultados consistieron en orales.
Comunicaciones sin soporte infográfico. El CNE no publicó, y aún no ha publicado, ningún resultado (o resultados desglosados por mesa electoral), para respaldar sus anuncios orales según lo previsto en el marco legal para las elecciones.
El CNE había adoptado disposiciones para la producción de protocolos de resultados impresos a nivel de las mesas electorales. Se trataba de una salvaguarda de transparencia clave (es decir, un rastro en papel), con varias características de seguridad, como códigos QR y hash con firmas únicas, así como firmas físicas de funcionarios y agentes. Estas características de seguridad, en su conjunto,
Parece muy difícil de fabricar. El marco legal estipulaba que cada protocolo impreso original debía ser sellado y custodiado por personal militar. Se distribuirían copias a los funcionarios electorales, representantes del partido y observadores acreditados. Sin embargo, el Grupo recibió varios informes de que se había impedido a agentes de partidos de oposición obtener esa copia. Además, a pesar de las seguridades de que así lo haría, el CNE no ha publicado estos protocolos de resultados.
El Panel examinó una pequeña muestra de los documentos que actualmente son de dominio público (incluidos los publicados en línea por la oposición) y que se reportan como resultados protocolos de diversas mesas electorales. Todos los revisados exhiben todas las características de seguridad de los protocolos de resultados originales. Esto sugiere que puede estar disponible una salvaguardia clave de transparencia, como se pretende, con respecto a cualquier resultado publicado oficialmente. (El Panel no se propuso determinar ni revisar los totales de votos).
En resumen, el proceso de gestión de resultados del CNE no alcanzó las medidas básicas de transparencia e integridad que son esenciales para celebrar elecciones creíbles. No siguió las disposiciones legales y reglamentarias nacionales y no cumplió con todos los plazos estipulados.
Según la experiencia del Panel, el anuncio del resultado de una elección sin la publicación de sus detalles o la entrega de los resultados tabulados a los candidatos no tiene precedentes en las elecciones democráticas contemporáneas. Esto tuvo un impacto negativo en la confianza de gran parte del electorado venezolano en el resultado anunciado por el CNE.
El 31 de julio de 2024, el Presidente Maduro presentó una denuncia ante la Sala Electoral de la Corte Suprema de Justicia, supuestamente solicitando una revisión del proceso y una verificación de los resultados. El 6 de agosto de 2024, la Cámara Electoral confirmó haber recibido del CNE las actas de resultados y demás documentación solicitada. Anunció que procedería a un proceso de verificación pericial de la documentación presentada por la CNE. No hay información detallada disponible hasta la fecha sobre cómo se llevará a cabo esta evaluación.
Si bien las cifras procedentes de fuentes nacionales varían y el Grupo no intentó determinar su exactitud, tomó nota de informes que afirmaban que más de 20 personas, incluido un soldado, fueron asesinadas.
Murieron y más de 1.000 personas fueron detenidas entre el 29 de julio y el 2 de agosto de 2024 como resultado de las protestas tras el anuncio de los resultados. Estas cifras reportadas tienen siguió aumentando. El Panel también escuchó informes de amenazas e intimidación contra agentes del partido y funcionarios electorales.
Las autoridades venezolanas cooperaron y apoyaron el despliegue del Panel. El Panel pudo interactuar con una amplia gama de interlocutores y seguir las principales etapas del proceso electoral. También mantuvo un diálogo constructivo e intercambios positivos con el CNE hasta el cierre de las urnas el 28 de julio. Después de ese momento, lamentablemente el Panel –y a pesar de una solicitud enviada por nota verbal– no pudo reunirse con el Directorio de la CNE antes de la partida del Panel.
9 de agosto de 2024
Original en ingles:
INTERIM REPORT
UN Panel of Experts – Venezuelan Presidential Elections 28 July 2024
1. At the invitation of the National Electoral Council (CNE) of Venezuela, and within the
framework of the Barbados Agreement of October 2023, theUN Panel of Experts – consisting
of four electoral experts – deployed to Venezuela, from late June through 2 August 2024, to
follow the Presidential election held on 28 July 2024. Its objective was to follow and report
internally to the UN Secretary-General on the election process, and make recommendations
for future improvements. The Panel was not an observation mission, and – in contrast to
electoral observation missions – was not established to make a public judgement on the
outcome of the election.
2. The Panel hereby presents some of its preliminary conclusions, focusing on
election day and the management and announcement of results. The Panel continues to
follow and analyze remotely the process, specifically the handling of electoral complaints
and appeals. The Panel’s full report will also address the legal framework for elections, voter
registration, candidate registration, the campaign environment, the electoral administration,
and women’s political participation.
3. The election was dominated by the contest between the incumbent candidate,
President Nicolás Maduro, and the opposition Democratic Unitary Platform’s candidate,
Edmundo González Urrutia. There were no female candidates on the ballot.
4. The pre-electoral period was marked by continuous restrictions on civic and
political space. The government campaign dominated state-owned media outlets, with very
limited access for opposition candidates. A number of restrictions to the right to stand for
office remained in place for several prominent political figures. Despite the absence of a
level playing field, the pre-electoral period unfolded peacefully overall, amongst renewed
enthusiasm.
5. The Panel also noted other features which shaped the context of the election and
how its contenders perceived its stakes. For example, the incumbent candidate and the
ruling party’s campaign emphasized the economic and financial sanctions imposed on
Venezuela, and described the election as an unfair race in which the President was at a
disadvantage.
6. Election day on Sunday, 28 July 2024, took place in a largely peaceful environment
and was logistically well organized. The CNE was able to detect and swiftly resolve a large
majority of small technical glitches that were reported during the day. Voters in general
appeared to be patient and enthusiastic about participating, despite long waiting times and
reports of last-minute changes as to the polling station to which they were allocated.
2
7. The CNE reported a turnout of 59.97% of registered voters. Opposition parties
reported similar turnout figures. This is a marked increase from the 2018 presidential
elections (45.74%). If only registered voters present in-country are taken into account, the
level of participation would be even higher.
8. As acknowledged by all contenders, the electronic voting system was well designed
and trusted, and was scheduled to function in combination with significant audit procedures
and the dissemination of results protocols at the polling station. The CNE had also put in
place a robust mechanism for the results transmission process – the digital transmission of
results from each voting machine to the CNE’s main tabulation centre – with several layers
of protection against unauthorized connections and cyberattacks.
9. The actual electronic results transmission reportedly worked well initially, but was
abruptly stopped in the hours after the closing of polling stations, without any information or
explanation provided to candidates at the time, orto the Panel. At the moment of announcing
the results, the President of the CNE declared that a terrorist cyber-attack had affected the
transmission and caused a delay in the tabulation process. The CNE, however, postponed
and subsequently cancelled three key post-electoral audits, including one on the
communication system that could have shed light on the occurrence of external attacks on
the transmission infrastructure.
10. In the early hours of 29 July 2024, the President of the CNE orally announced that
President Nicolás Maduro had won the election with 5,150,092 votes (51.2%), followed by
Edmundo González with 4,445,978 votes (44.2%), stating that 80% of polling station results
had been received. On 2 August, the CNE confirmed President Maduro as the winner with
6,408,844 votes (51.95%), followed by González with 5,326,104 votes (43.18%), based on
what it said were 96.97% of polling results. The results announcements consisted of oral
communications with no infographic support. The CNE did not publish, and still has not
published, any results (or results broken down by polling station), to support their oral
announcements as envisaged in the legal framework for elections.
11. The CNE had put in place arrangements for the production of printed results
protocols, at the polling station level. This was a key transparency safeguard (i.e., a paper
trail), with several security features such as QR and hash codes with unique signatures, as
well as physical signatures of officials and agents. These security features, as a whole,
appear to be very difficult to be fabricated. The legal framework stipulated that each original
printed protocol was to be sealed and safeguarded by military personnel. Copies were to be
distributed to polling officials, party agents, and accredited observers. However, the Panel
received several reports that agents of opposition parties had been prevented from obtaining
such a copy. Moreover, despite assurances that it would do so, the CNE has not published
these results protocols.
12. The Panel reviewed a small sample of the documents that are currently in the public
domain (including those posted online by the opposition) and that are reported to be results
protocols from various polling stations. All of those reviewed exhibit all the security
features of the original result protocols. This suggests that a key transparency safeguard
may be available, as intended, with respect to any officially released results. (The Panel did
not set out to ascertain or review the vote totals).
13. In sum, the results management process of the CNE fell short of the basic
transparency and integrity measures that are essential to holding credible elections. It did
not follow national legal and regulatory provisions, and all stipulated deadlines were missed.
In the experience of the Panel, the announcement of an election outcome without the
publication of its details or the release of tabulated results to candidates has no precedent
in contemporary democratic elections. This had a negative impact on confidence in the
outcome announced by the CNE among a large part of the Venezuelan electorate.
14. On 31 July 2024, President Maduro submitted a complaint to the Electoral Chamber
of the Supreme Court of Justice, reportedly seeking a review of the process and a verification
of the results. On 6 August 2024, the Electoral Chamber confirmed that it had received from
the CNE the results protocols and other requested documentation. It announced that it
would proceed to an expert verification process of the documentation submitted by the
CNE. There is no detailed information available to date on how this appraisal is to be
conducted.
15. While the numbers from domestic sources vary and the Panel did not try to ascertain
their accuracy, it noted reports stating that over 20 people – including one soldier – were
killed and more than 1,000 people were detained between 29 July and 2 August 2024 as a
result of protests following the announcement of results. These reported numbers have
continued to rise. The Panel also heard reports of threats and intimidation against party
agents and polling officials.
16. Venezuelan authorities cooperated and supported the Panel’s deployment. The Panel
was able to interact with a wide range of interlocutors and follow the main stages of the
electoral process. It also had a constructive dialogue and positive exchanges with the CNE
until the closing of polls on 28 July. After that moment, the Panel was regrettably – and
despite a request sent by Note Verbale – not able to meet the CNE Board before the Panel’s
departure.
9 August 2024
